МИНЮСТ РАЗРЕШИТ ЗАКЛЮЧАТЬ СОГЛАШЕНИЯ ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ВМЕСТО УПЛАТЫ ШТРАФОВ
Минюст представил проект поправок к закону 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре)…», предлагая ввести для контролеров право заключать с проверяемыми соглашения «о надлежащем устранении выявленных нарушений». Такие соглашения позволят компаниям и учреждениям согласовать с контролирующими органами план исправления сроком до трех лет, освобождая их от санкций за нарушения. Подготовлены также сопутствующие поправки к КоАП. В правительстве объясняют нововведение стремлением избежать социальной нестабильности, если инспекции могли бы привести к остановке предприятий, а также освободить государственные организации от необходимости оплачивать штрафы из бюджета в бюджет. Бизнес, однако, видит в этом дополнительный инструмент управления экономикой.
Проект Минюста и Минэкономики, разработанный в рамках «Концепции совершенствования контроля и надзора до 2026 года», расширяет возможность заключения таких соглашений не только для бюджетных, но и для всех контролируемых субъектов. В рамках этих поправок, если нарушитель выполняет условия соглашения, он освобождается от административной ответственности; соглашения будут находиться под контролем прокуратуры, и при однократном невыполнении компания потеряет право заключать такие договоры в будущем. Проект поправок также приостанавливает сроки давности по административным делам при заключении соглашения.
Инициатива призвана снизить давление на бюджетные учреждения, которые, выплачивая штрафы, лишь ограничивают ресурсы для исправления нарушений. Однако формулировки поправок теперь охватывают все контролируемые организации, включая частные компании.
Минюст и правительство утверждают, что возможность заключать такие соглашения с юридическими лицами важна для сохранения стабильной работы социально значимых и крупных технологических предприятий, например, металлургических заводов, где остановка может привести к увольнениям и другим проблемам. В то же время в Минюсте обещают четко определить порядок заключения и исполнения соглашений, чтобы минимизировать возможные риски злоупотреблений.
Эксперты обращают внимание на необходимость единообразного применения новой нормы. Заведующая проектно-учебной лабораторией антикоррупционной политики Дина Крылова из ВШЭ поддерживает инициативу, но подчеркивает риски коррупции, если чиновники сами будут решать, с кем заключать такие соглашения. Управляющий партнер IPM Consulting Вадим Тедеевотмечает, что срок исполнения предписаний ограничен тремя месяцами, но этого часто недостаточно, особенно при крупных нарушениях, требующих крупных инвестиций и перестройки процессов. Он считает, что новая инициатива поможет устранить дефицит времени и снизить нагрузку на контролирующие органы, но предупреждает, что условия заключения соглашений должны быть закреплены в подзаконных актах.